第四单元 政府采购法

（ 2013 年新增）（ ★★★ ）

一、《政府采购法》的适用范围 (P484-485)

1. 政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用 “财政性资金” 采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的 货物、工程和服务 的行为。

2. 不适用《政府采购法》的情形

（ 1 ）军事采购；

（ 2 ）采购人使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购；

（ 3 ）因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购。

【例题·单选题】下列采购活动中，适用《政府采购法》调整的是 ( ) 。

A. 某事业单位使用财政性资金采购办公用品

B. 某军事机关采购军需品

C. 某省政府因严重自然灾害紧急采购救灾物资

D. 某省国家安全部门采购用于情报工作的物资

【答案】 A

【解析】 军事采购、 因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用《政府采购法》。

二、政府采购当事人 (P485-486)

1. 采购人 （买方）

采购人是指依法进行采购的国家机关、事业单位和团体组织， 不包括企业 。

2. 供应商 （卖方）

（ 1 ）供应商参加政府采购活动应当具备的条件

①具有独立承担民事责任的能力；

②具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

③具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

④具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

⑤参加政府采购活动 前 3 年内 ，在经营活动中没有重大违法记录。

（ 2 ）两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担 “连带责任” 。

3. 采购代理机构

（ 1 ）采购代理机构是根据采购人的委托办理采购事宜的 非营利事业法人 。

（ 2 ）采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目， 必须 委托集中采购机构代理采购。

（ 3 ）采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。

（ 4 ）纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的，应当委托集中采购机构代理采购；属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上政府批准，可以自行采购。

三、政府采购方式 (P486-489)

政府采购采用以下方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。 公开招标 应作为政府采购的 主要方式 。

1. 公开招标

（ 1 ）采用公开招标以外采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上政府采购监督管理部门的批准。

（ 2 ）采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

（ 3 ）采用公开招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于 20 日 。

（ 4 ）依法必须进行招标的项目，应当由招标人依法设立的 评标委员会 进行评标。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为 5 人以上的 单数 ，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的 2/3 。

2. 邀请招标

（ 1 ）邀请招标的适用范围

①具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；

②采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

（ 2 ）采用邀请招标方式的，招标采购单位应当在省级以上人民政府财政部门 指定 的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于 7 个工作日。

（ 3 ）投标人应当在资格预审公告期结束之日起 3 个工作日前，按公告要求提交资格证明文件。招标采购单位从评审合格投标人中通过随机方式选择 “ 3 家以上” 的投标人，并向其发出投标邀请书。

3. 竞争性谈判

竞争性谈判，是指采购人或者采购代理机构根据采购需求直接要求“ 3 家以上”的供应商就采购事宜与供应商分别进行一对一的谈判，最后通过谈判结果来选择供应商的一种采购方式。

（ 1 ） 竞争性谈判的适用范围

符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：

①招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

②技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

③采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

④不能事先计算出价格总额的。

（ 2 ）谈判小组

谈判小组由采购人的代表和有关专家共 3 人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的 2/3 。

4. 单一来源

有下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：

（ 1 ）只能从 唯一 供应商处采购的；

（ 2 ）发生了不可预见的 紧急情况 不能从其他供应商处采购的；

（ 3 ）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处 添购 ，且添购资金总额不超过原合同采购金额 10 ％的。

5. 询价

（ 1 ）询价是指采购人就采购项目向符合相应资格条件的被询价供应商（不少于 3 家）发出 询价通知书 ，通过对报价供应商的报价进行比较，最终确定成交供应商的采购方式。

【解释】（ 1 ） 邀请招标： 3 家以上；（ 2 ）竞争性谈判： 3 家以上。

（ 2 ）采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照规定采用询价方式采购。

（ 3 ）询价小组由采购人的代表和有关专家共 3 人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的 2/3 。

【相关链接 1 】 竞争性谈判的 谈判小组由采购人的代表和有关专家共 3 人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的 2/3 。

【相关链接 2 】 依法必须进行招标的项目，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为 5 人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的 2/3 。

【相关链接 3 】仲裁庭由 1 名或 3 名仲裁员组成，由 3 名仲裁员组成的，设首席仲裁员。

【例题·多选题】 根据政府采购法律制度的规定，下列情形中，采购人可以采用单一来源方式采购的有（ ）。

A. 只能从唯一供应商处采购的

B. 发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的

C. 采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的

D. 不能事先计算出价格总额的

【答案】 AB

【解析】选项 CD ：适用竞争性谈判方式。

四、政府采购程序

1. 废标

在招标采购中，出现下列情形之一的，应予 废标 ：

（ 1 ）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足 3 家的；

（ 2 ）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

（ 3 ）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；

（ 4 ）因重大变故，采购任务取消的。

【解释】废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。除采购任务取消外，应当重新组织招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上政府采购监督管理部门或者政府有关部门批准。

2. 采购文件的保存期限自采购结束之日起至少保存 15 年 。

五、政府采购合同 (P491)

1. 经采购人同意，政府采购合同分包履行的，中标供应商的合同主体资格并不改变，中标供应商必须就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。

【相关链接】两个以上的企业可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担“连带责任”。

2. 政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的 10 ％ 。

【相关链接】采用单一来源方式，需要继续从原供应商处添购的，添购资金总额不超过原合同采购金额的 10 ％ 。  

第五单元 财政监督和财政违法行为处罚法律制度

一、财政监督法律制度（ ★★ ） (P495-498)

1. 财政监督的内容

（ 1 ）对预算、计划的编制及执行的监督；

（ 2 ）对财政收入上缴的监督；

（ 3 ）对财政投资资金分配、使用和管理的监督；

（ 4 ）对行政事业经费使用和管理的监督；

（ 5 ）对国家出资企业财务收支活动的监督。

2. 人大监督

（ 1 ）各级人大的预算管理职权

①审查权，有权审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；

②批准权，有权批准本级预算和本级预算执行情况的报告；

③变更撤销权，有权撤销或者改变本级人大常委会关于预算、决算的不适当的决议，县级以上地方各级人大还有权撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。

（ 2 ）各级人大常委会的预算管理职权

①监督权，有权监督本级总预算的执行；

②审批权，有权审批本级预算的调整方案以及本级政府的决算；

③撤销权，全国人大常委会有权撤销国务院和省级人大及其常委会制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令，以及地方性法规和决议；地方人大常委会有权撤销本级政府和下一级人大及其常委会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。

【例题 1 ·多选题】根据人大监督法律制度的规定，下列各项中，属于各级人大预算管理权的有（ ）。

A. 审查权

B. 批准权

C. 变更撤销权

D. 监督权

【答案】 ABC

【解析】选项 D 属于各级“人大常委会”的预算管理职权。

【例题 2 ·多选题】根据财政监督法律制度的规定，下列表述中，正确的有（ ）。

A. 各级人大有权批准本级预算和本级预算执行情况的报告

B. 各级人大有权撤销或者改变本级人大常委会关于预算、决算的不适当的决议

C. 县级以上地方各级人大有权撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令

D. 地方人大常委会有权撤销本级政府和下一级人大及其常委会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议

【答案】 ABCD

【解析】（ 1 ）选项 A ：各级人大有权批准本级预算和本级预算执行情况的报告（批准权）；（ 2 ）选项 BC ：各级人大有权撤销或者改变“本级人大常委会”关于预算、决算的不适当的决议，县级以上地方各级人大还有权撤销“本级政府”关于预算、决算的不适当的决定和命令（变更撤销权）；（ 3 ）选项 D ：地方人大常委会有权撤销本级政府和下一级人大及其常委会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。

二、财政违法行为处罚法律制度（ ★ ） (P498-508)

1. 执法主体 （ 2010 年多选题）

（ 1 ）“县级”以上人民政府财政部门及审计机关；

（ 2 ）“省级”以上人民政府财政部门的派出机构，审计机关的派出机构；

（ 3 ）监察机关及其派出机构。

【例题·多选题】根据《财政违法行为处罚处分条例》的规定，下列各项中，可以作为财政执法主体的有（ ）。（ 2010 年）

A. 县级以上人民政府财政部门

B. 省级以上人民政府财政部门的派出机构

C. 监察机关及其派出机构

D. 县级以上人民政府审计机关

【答案】 ABCD

【解析】财政执法主体包括三类：（ 1 ）县级以上人民政府财政部门及审计机关；（ 2 ）省级以上人民政府财政部门的派出机构，审计机关的派出机构；（ 3 ）监察机关及其派出机构。